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扎实推进牧区改革 建设幸福美丽班戈

作者:班戈县电商平台    来源:     2018-10-30

班戈县围绕全面深化牧区改革,加快畜牧业转型升级,紧紧抓住自治区级农村改革试验区,大力促进牧民增收,以调优结构、降低成本、补齐短板、创新机制等目标任务为重点,提高产业供给体系质量和效率,统筹推进牧业提质增效、牧民持续增收、牧区绿色发展,班戈县产业发展以“六个立足”持续推进,认清“三个能力弱”问题,确保“四个强化”做好牧区改革工作。

“六个立足”,确保牧区改革产业发展稳中向好

立足党组织领导,优化推进机制。在牧区改革推进过程中,坚持和加强党的领导是推动牧区改革工作取得巨大成就的关键,县农改领导小组把工作重点和主要精力放在推进牧区改革和精准脱贫工作中,建立健全领导小组负总责、成员单位分工负责、各方力量参与的高效有力推进机制,形成了主要领导亲自抓、分管领导全力抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局,通过履职尽责、密切配合,汇聚成了推进牧区改革和脱贫攻坚工作的强大合力。

立足产品结构调整,优化生产体系。立足班戈实际和产业基础,精准从市场供需、资源匹配、区域协调三方面入手,及时调整区域特色产业发展,优化产业结构和产品结构,促使畜牧业产业结构逐步由传统低效向优质高效转变。在种植业方面,按照“种草养畜”思路调整产业结构,持续完善农牧结合的养殖模式,饲草种植面积达到4.1万亩。在畜牧业方面,积极改变传统养殖方式,依托本地企业、合作社和家庭牧场平台,深入实施育肥和补饲相结合养殖,合作社和家庭牧场养殖牦牛5万头,羊20万只。

立足经营结构调整,优化经营体系。完成农村集体资产清产核资试点工作。班戈县完成10个乡镇、86个行政村、526个自然组集体资产清产核资工作。资产总计账面数46,054,187.54元,资产总计核实数1.9亿余元;稳步推进“一乡一社、一村一合”发展工作。完成10个乡镇“一乡一社”组建运营,初步效益757.1万元,解决建档立卡贫困户就业121人,带动受益4323人,实现分红62.756万元。完成86个村居“一村一合”组建运营,初步效益3135.018万元,实现分红602.778万元;大力培育本地龙头企业发展。培育本地龙头企业达到5家,其中投资公司1家、畜牧业发展1家、有机肥1家、商贸流通1家、其它领域1家。

立足产业结构调整,优化产业体系。积极探索“PPP、EPC、TOT”、“投资公司+项目金+招商企业”等产业发展新模式,拓宽产业发展融资渠道,实现国有资产增值和项目运行效益,提升产业发展动力,降低产业发展风险。“PPP”模式的文化产业园区已开工建设,投资总额6100万元,酒店已投入运营;“EPC”模式的牧业科技产业合作园区项目开工建设,畜牧业、手工艺、电子商务中心主体建设已完工;“TOT”模式的县政府招待所(后勤服务中心)扩建项目建设完工投入使用;“投资公司+项目金+招商企业”的有机肥料加工销售、高寒生态牦奶牛养殖、万亩千畜等项目均已开工建设。如班戈县生态有机肥生产联合开发项目,投资674.6万元,目前已正式投入运营,提供了95个就业岗位。

立足服务方式调整,优化服务体系。完善牧区信贷融资模式。优化牧业金融抵押担保机制,与县农行达成协议,县财政设立风险补偿基金500万元,与县农行签订“政府风险补偿基金+草场承包经营权”,支持牧民群众多渠道经营发展合作协议,2017年抵押贷款覆盖10个乡(镇),目前共发放贷款1800万元,金融资金已成为畜牧业发展的“主动脉”;创新完善脱贫攻坚模式。创新资产收益扶贫。对建档立卡贫困户以牲畜、草场、人力等资源入股合作社,按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式,确保贫困户从输血式扶贫向造血式脱贫转变。创新利益联结扶贫。对确无经营能力的贫困户,在风险可控的前提下,利用其扶贫资金直接参股的形式,与专业合作社建立利益联结,保障贫困户金融收益。创新生态收益扶贫。抓住国家草原生态保护奖补机制政策的落实,增加贫困户进入草原管护员数量。全县共有16631名生态岗位,其中建档立卡贫困户7604人,覆盖率45.7%,每人每年可获得3500元的岗位补助,保障贫困户稳定收入;建立完善“畜牧业+互联网”建设。积极抓住国家财政部、商务部把班戈县列为电子商务进农村示范县契机,县级电商服务中心和10个乡镇电商网点全部投入使用;累计完成电子商务培训350人次,培育本地电商人才20余人,带动孵化本地网上店铺5家;班戈民俗特色馆、班戈县旅游APP—藏北梦旅等第三方平台已经全面上线运营。累计实现“民族手工艺品”等网上线下销售160余万元,实现了班戈县电子商务交易额零的突破。2016年全区电子商务进农村综合示范工作现场会在班戈县召开。

立足搭建服务平台,优化可持续发展能力。投资1.46亿元建设了班戈县牧业科技合作园区,为全县合作社和产业规模化发展运营搭建平台,园区运营后可入驻合作社40家,直接受益群众2000户6000人,带动受益872户3104人,可提供就业岗位100个以上;注册成立班戈县劳务派遣公司2家,盘活全县劳动力资源,改善劳务输出市场,保障企业用工需求。全县3854名可流动劳动力实现转移就业2919人,拓展不留动力劳动力就业864人。贫困群众转移就业比去年同比增长113%;大力扶持双创工作,从县级财政拨付150万元建设1200平方米的班戈县众创空间,为班戈籍大学生、建档立卡贫困户、退伍军人等群体提供产、学、研、创、投、服务为一体创业就业服务平台,为“双创”提供基础性保障。

“三个能力弱”,认清牧区改革产业发展现实问题

产业支撑能力弱。牧业基础设施建设仍然滞后,服务体系不够完善,建成的合作社抵御自然灾害的能力还很弱,缺乏相应的配套设施,靠天养畜局面尚未根本改变。牧民群众对科技的接受、运用能力较差,生产的科技含量低,科技成果转化率低,传统畜牧业、经验畜牧业占主导地位的局面尚未根本改变。

龙头带动能力弱。龙头企业普遍存在产品结构单一、效益不高、初级产品多、精深加工产品少、市场占有率低等突出问题,对整个产业的带动能力弱。合作社服务功能、组织功能、中介功能和载体功能有限,畜产品与市场衔接不紧密,龙头企业与合作社、牧户的利益联接机制不完善,没有真正形成风险共担、利益共享的紧密型产业化模式。

自我发展能力弱。由于自身劳动技能的限制,劳动力向其他产业转移就业的数量明显不足,牧民收入增长渠道受阻;有些牧民长期生活在相对偏远的乡镇、村(居),部分年龄很大的牧民群众甚至长年没有走出过村(居)、乡镇,信息闭塞,难以同社会融合,或是融合程度不高,给贫困牧民群众的脱贫造成了一定的影响。

“四个强化”,推动牧区改革产业发展上新台阶

强化产业培育发展。立足班戈牧业产业发展实际,着重引进一批带动能力、市场开拓能力较强畜牧加工企业,推动县牧发公司与引进企业创新合作,做强做大特色产业,增加牧民群众收入。

强化就业技能培训。继续增加财政投入,扩大牧民技能培训覆盖面,加大对牧区劳动力转移就业的技能培训,利用一切可利用的条件和资源,对剩余劳动力进行技能培训。

强化基础设施建设。加强牧业生产设施建设,特别是牲畜的暖棚、人畜饮水工程、草场分区围栏等畜牧业基础设施,提高牧区抵御自然灾害的能力,降低因灾致贫的风险。

强化群众内生动力。加大对饲养管理、疫病防治等一系列养殖技能培训力度,提高牧民养殖技术和生产技能,增强牧民自我脱贫的技能手段;通过搭建信息平台、提供政策支持和金融服务,鼓励和支持牧民就近就地转移就业或自主创业,拓宽收入渠道增加收入。

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