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班戈县多举措奖励经营主体发展 激活群众参与脱贫主动性

作者:班戈县电商平台    来源:     2018-10-30

近年来,班戈县严格按照区党委农村工作办公室《关于日喀则白朗县等4个自治区级农村改革试验区方案的批复》内容,认真贯彻落实区地两级关于农村改革的指示要求,积极推进畜牧业改革创新,大力推行多举措扶持和奖励经营主体发展,涌现了畜牧产业化经营的新型主体,推动畜牧业经营体制机制创新,加快转变发展方式,畜牧业保持了 持续健康发展的好势头。

目前,班戈县畜牧业发展仍面临着经营主体竞争能力弱、资源环境压力大、产业链延长短、有效供给保障能力差、疫病和市场风险多等困难,必须加快新型畜牧主体培育,构建以产业化经营为核心、关联产业紧密链接为基础、经营主体合作为主要特征的新型畜牧产业体系,建立畜牧产业链各主体“利益共享、风险共担、安全共保、生态共护”的机制,促进畜牧业转型升级,进一步激活群众参与脱贫主动性。

主要做法

政策扶持引导高质量发展

班戈县委县政府相继制发了《班戈县扶持牧民合作社的若干措施》《班戈县人民政府关于扶持和鼓励合作社引进和聘请初中以上优秀毕业生的措施》《草场流转经营权确权登记办法》《班戈县关于培育发展家庭牧场的实施意见》《班戈县牧民合作社奖励办法》等政策性文件,鼓励企业、合作社、家庭牧场等新型经营主体在产业发展、休闲旅游、科技创新、品牌建设等方面创新创业,并从税收优惠、土地使用、基础设施等方面给予新型牧业经营主体大力支持。目前,班戈县培育本地龙头企业3家;国家级示范合作社3家。

资金奖补提升发展荣誉感

坚持项目建设优先安排、资金扶持重点倾斜,积极整合涉农项目资金,扶持合作社用于水、电、路、畜圈、围栏等基础设施建设,班戈县有14家经营主体得到过项目支持,对7家经营主体在生产建设方面投入扶持资金(含项目)1300万余元;建立县经营主体资金项目库,协助经营主体做好项目申报工作,班戈县财政安排基础资金50万元,专门用于扶持示范性经营主体,推动做大做强,发挥示范带动作用;建立以奖代补机制,班戈县财政每年对运行规范、示范带动明显的合作社进行奖补,今年对12家整村合作社54.94万元进行了资金和饲料(以奖代补形式)扶持奖励;积极争取国家和自治区扶持资金,加大经营主体的扶持力度,落实各类扶持资金228万元。

项目扶持提供“源头活水”

班戈县对牲畜养殖、草场流转面积达到一定规模的,优先安排项目基本建设、综合开发、特色农产品基地建设等项目。整合1233.45万元项目资金、1720万元县财政扶持合作社发展资金和2200万元扶持奖励资金,投放到86个行政村居项目中,目前项目全部投入运行。支持各经营主体以草场承包经营权、固定资产等办理抵押、质押贷款。县财政安排500万元的风险补偿基金,建立涉农项目投贷结合和补贷撬动机制,健全联动风险机制,改革投放方式,实现放大效应,农业银行等金融向30余家经营主体发放小额贷款1000余万元和草场经营权抵押贷款1800万元,及时解决了经营主体发展资金困难的问题。

技术扶持提升产业发展水平

班戈县级领导每年度深入经营主体调研一次,县相关部门分管领导每月深入经营主体调研一次,了解掌握经营主体运行情况,指导经营主体工作,及时发现问题,帮助解决困难;并为每个经营主体安排1名专职辅导员,实行一对一”、“面对面”全程跟踪指导服务,督促经营主体各项规章制度的执行,指导群众牧业生产和日常运营,引导畜产品品牌创建,帮助拓展畜产品销售渠道,及时发现运行管理中的问题,帮助协调解决发展过程中的困难。全县安排110名技术指导员(含帮扶干部),每人联系指导1个以上新型经营主体,年上门指导服务4次以上,实行绩效管理,乡镇以上新型经营主体实现技术指导员、辅导员联系全覆盖。2015-2018年,以家庭牧场主、种养大户、合作社、企业法人为重点,先后开展新型牧民培训、职业经理人培训364人。目前,班戈县108个合作社、27个家庭牧场、3家本地龙头企业基本形成了集畜牧业生产、畜产品加工、民族手工艺和商贸流通产业融合于一体的现代产业化发展模式。

取得的成效

激活了牧区发展内生动力,促进了市场与资源高效配置

长期以来,由于观念落后、养殖传统,牧区大量的资源闲置、资金分散、效益低下,传统的牲畜养殖,每只羊出栏周期需要3-5年,牛出栏周期需要6-7年,商品率较低,牧民长期富不起来。通过多渠道、多形式扶持和奖励经营主体,从根本上改掉牧民的传统观念、传统习惯、传统身份,赋予牧区自我滚动发展的空间和内生动力,既给“鱼”又给“渔”,由“输血”向“造血”转变,实现增收致富。普保镇多尔格村原来是一个封闭、落后的穷村,2012年以来,在村党支部书记桑珠塔杰的带领下,成立了多尔格村牧业经济合作社,通过整合全村资源、草场入股、牲畜入股、人力入股等形式,大力发展牲畜养殖、生产加工等产业和现代服务行业,带动全县24个村实行整村发展合作社,2012年农民人均收入从2200元提高到2017年底13000元,实现了穷村到富村的嬗变。

探索了一条精准脱贫新路子,促进了群众参与脱贫的主动性

解决班戈县1.5余人贫困人口的脱贫,根本出路在于坚持生态产业化、产业生态化,把破碎的草场集中起来、闲置的资源利用起来、扶贫资金整合起来、传统养殖改变过来,通过规模化、集约化、产业化、股权化扶贫,实现百姓富与生态美的有机统一,充分整合项目、集中资金、盘活资源,把有限的资源、资金和项目,集中连片发展养殖、种草、商贸等特色产业,培育了班郎琴商贸、噶措牧业等3家本地龙头企业,推行“公司+合作社(家庭牧场)+牧户”发展模式,实现一产与二产、三产互动发展,促进牧民增收致富。通过组建一乡一社和一村一合,大力发展民族手工艺、牲畜养殖产业,创新了精准扶贫模式,解决3010人贫困牧民就业,带动4111户,15433人致富,力争2018年实现班戈县脱贫摘帽。

全面推动了产业结构调整,促进了现代牧业转型发展

通过多举措扶持和奖励经营主体自我发展,围绕生态产业化、产业生态化调结构,围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”调结构,实现金山银山与绿水青山的统一。24个整村合作社所有的草场、牲畜、人力入股合作社,共同打造集体经济发展,采取畜超对接、电子商务等方式销售畜产品,实现销售收入每个村都在100万元以上,成为全县牧业结构调整的样板村居。

发展壮大了村级集体经济,促进了一村一合的组建运营

多模式扶持奖励经营主体经营,采取村国家投资转入集体入股、集体资产入股等多种模式,盘活了牧区集体资源、资产、资金,增加村集体在产业发展中的分红比例,探索了一条壮大村级集体经济的新路子。2018年,班戈县86个行政村居,全部成立了一村一合,通过农村集体资产清产核资试点,村集体经济积累达194,104,762.70元;其中,经营性资产账面数22,566,007.88元,经营性资产核实数73,087,240.58元;非经营性资产账面数23,488,179.66元,非经营性资产核实数121,017,522.12元;负债账面数145,270.00元,负债核实数145,270.00元。

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